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浙江省临安市供电局近日称，由于施工过程着眼环保，220千伏方圆变电所110千伏配套送出输电线路工程建设过程中，减少了土方开挖2万立方米，减少了林木砍伐120亩，已成为业内低碳环保建设基础设施的典范。

经过这番意见征求，终于在1997年9月16日发布了PM2.5的标准。然而，标准的制定还需考虑各国的污染现状和经济发展水平，在一个空气污染严重的发展中国家制定极为严格的空气质量标准只能成为一个华丽的摆设。

环境污染问题是一个涉及多方的复杂问题，政府的监管、企业的自觉甚至个人生活方式的选择都是不能忽略的因素。PM2.5标准的实施，需要一个过程，而真正有约束力的，来自于每一公民的自觉行动。征求意见期间共接了1.4万个电话，收到4000封电子邮件、5万份书面或口头意见，而且多次通过听证会、会议、电视节目征求意见。首先，每个国家实施PM2.5并不是一蹴而就的，都有一个渐进的过程。澳大利亚在2001年开始考虑，并在2003年制定了PM2.5的非强制标准，并且至今仍未推出强制标准，这期间一直在做大量的监测和基础研究工作。

中国PM2.5标准实施的最后期限拟为2016年，实施的含义应该是指开展常规检测并公布结果。世卫组织同时还设立了三个过渡期目标值，为目前无法一步到位的地区提供了阶段性目标，其中目标1的标准最为宽松，目标3最严格。有关跨界政府及其部门应当根据需要积极建立跨界环境污染纠纷处理机制。

目前，引发我国跨界环境污染的直接原因：一是突发环境事件，二是长期排污蓄积导致总量超标。应当加强区域环境督查中心的作用，借助其突破环境执法困局，并对不正当的忽视环境污染防治的地方保护势力形成威慑。研究显示，在长三角核心区域的16个城市中，有14个属于酸雨控制区，江苏南部、上海和整个浙江更是酸雨的重污染区。针对跨界污染的管理体制问题，在20世纪中期开展淮河流域跨界污染专项治理行动时，国务院就制定了《淮河流域水污染防治暂行条例》(1995年)，成立了淮河流域水资源保护领导小组，负责协调、解决有关淮河流域水资源保护和水污染防治的重大问题，监督、检查淮河流域水污染防治工作。

这类协商和调解机制的建立，使得跨界环保部门真正联合起来，初步理清和解决了一些历史遗留的省际边界纠纷难题，增进了跨界环保部门之间的交流与合作，有效地维护了边界群众环境权益和社会稳定。第二，能动地创新跨行政区环境管理执法机制，加强对企业的监管。

第三，加强公众对跨界环境污染的监督管理作用。如2008年初，由杭州、湖州、嘉兴、绍兴四市环保局领导组成的杭州都市经济圈合作发展协调会环保专业委员会成立。(作者单位：武汉大学环境法研究所)。我国环境保护法已经提供了一系列的环境管制措施，如建设项目的环境影响评价、三同时制度、排污浓度控制和总量控制、排污治理义务、排污登记和自觉监测义务等，但企业不环评就进行建设生产和排放，污染物未经处理就排入江河、大气的情况屡屡不绝。

前者的典型是2010年7月发生的紫金矿业污染案。如《水法》第三十五条规定，地区之间发生的水事纠纷，应当本着互谅互让、团结协作的精神协商处理。环境违法企业往往在跨行政区域地带与执法人员玩起时间差、游击战，致使环境违法行为屡查不止。如2011年8月初，江苏省环保厅、上海市环保局与浙江省环保厅联合下发文件，就长三角地区企业环境行为信息公开工作及评价标准进行统一规范，为长三角的环境污染防治构建了公众参与监督的环保联盟战线。

环保专业委员会下设办公室，成立了边界联合执法小组、环境共保规划编制小组等，一部分原本需要由浙江省环保厅协调的跨界环境污染问题，现在利用联合执法小组这一机制就可以解决。一方面，就地环境保护执法本身存在严重不足。

如广东省就出台了《广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例》以加强政府的跨界环境保护的责任。第四，完善跨界环境纠纷处理的协商和调解机制。

因此，工业点源污染源的就地控制不严是跨界污染发生的首要原因。有条件的组织编写跨界环境质量报告书。在追求GDP增长的目标驱动之下，在缺乏环境质量考核的政府追责之下，跨区域的环境和资源往往成为公地悲剧的产物。我国对区域之间的水资源冲突历来十分重视，在《水法》、《水污染防治法》、《环保法》、《防洪法》、《河道管理条例》等相关法律中都有相应的规定。加强环境执法的对策措施应对我国跨界环境污染的法律问题，应当加强环境保护执法，具体的措施包括如下方面。水利部所属的七大流域管理机构负责流域层面的水资源利用和管理，也具备了一定的跨行政区协调职能。

资料图现有法律执行不力是问题症结我国环境保护立法除了对点源的环境污染进行了严格的法律规制外，对跨界污染问题也有针对性的立法和规定。国家通过财政转移支付等方式，建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制。

近年来，随着太湖流域污染问题的加重，国务院又制定了流域综合性行政法规《太湖流域管理条例》(2011年)，确立了流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，并由国务院统筹协调太湖流域管理中的重大事项。协商不成的，由上一级人民政府处理。

第五，加强环保部全国区域环境督查中心的督查职能和水利部所属七大流域管理机构的管理职能。目前实践中比较成功和具有典型意义的此类机制有长三角地区跨界环境污染纠纷处置和应急联动工作联席会议、浙皖跨界环境污染纠纷处置和应急联动工作机制联席会议、泛珠三角区域环境保护合作联席会议等。

应当积极鼓励各地采取创新的联合执法机制，实现有效的跨界环境监管。在跨行政区的环境污染纠纷解决方面，也形成了一系列的规范性文件，如《环境保护部华东环境保护督查中心跨界环境污染与纠纷事件协调处置工作规程》、《西南地区跨界环境纠纷协调处理暂行办法》、《泛珠三角区域跨界环境污染纠纷行政处理办法》以及《浙闽两省关于跨界环境污染纠纷处置和应急联动工作方案》等。跨行政区域的水污染纠纷，由有关地方政府协调协商解决，或者由其共同的上级人民政府协调解决。3年多来，四地联合互查边界企业300余家(次)，快速、有效处置边界环境污染事件10余起。

这些规定为跨行政区域水事纠纷的解决提供了原则性的法律规定，也为各地方建立具体的协商和调解程序与机制提供了法律依据。但是，我国跨界污染的法律控制仍然不力，纠纷时有发生。

第一，加强对政府承担的整体环境质量保护目标责任的考核。分析其法律原因，主要问题不在立法，而在于对现有法律的执行不力。

跨界污染发生以后，所形成的法律上的权利义务关系相应复杂，既存在污染者和受害者之间的民事关系，也存在有权的行政区域的人民政府和环境保护主管部门与污染者之间的行政监管关系，而所形成的跨界污染纠纷更是跨界环境污染引发社会冲突尖锐化的表现。在我国环境保护立法中，《环境保护法》(1989年)规定，跨行政区的环境污染和环境破坏的防治工作，由有关地方人民政府协商解决，或者由上级人民政府协调解决，作出决定。

就国内法而言，跨界环境污染主要是指跨越行政区域(省、市、县等)的环境污染。后者在经济发达的长三角和珠三角地区表现突出周建说，环保基础设施建设、环境污染治理、资源综合利用以及环境服务业将迅速发展，并产生巨大的技术、设备和资金需求，我国将成为世界最大的环保产业市场之一。【中国能源网讯】环境保护部副部长周建11月25日在中国(南京)国际环保产业博览会开幕式上表示，十二五期间环保部将通过多种措施推动环保产业发展

【中国能源网讯】环境保护部副部长周建11月25日在中国(南京)国际环保产业博览会开幕式上表示，十二五期间环保部将通过多种措施推动环保产业发展。周建说，环保基础设施建设、环境污染治理、资源综合利用以及环境服务业将迅速发展，并产生巨大的技术、设备和资金需求，我国将成为世界最大的环保产业市场之一

这个世界最大的发展中国家正用坚定不移的脚步尽力缩短这一阶段，因为它深知：这既是应对全球气候变暖应负的责任，更是自身发展的必然要求。中国正处于工业化和城市化发展的阶段，煤炭仍是主要能源。

制定更加严格的环保准入标准，加大处罚力度。前者出现于中国最新公布的《第二次气候变化国家评估报告》，意味着1990-2009年中国单位GDP的二氧化碳排放下降55%，远超发达国家和世界平均水平。